La labor de maestra

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INTRODUCCION.

MOTIVACIONES PERSONALES DE LA INVESTIGADORA.

Hace algunos años ejercía la labor de maestra de Educación Especial en una escuela rural. Desplazarme en bus desde mi zona de residencia hasta allí, me suponía una hora y media de ida y otro tanto de vuelta. El trayecto no era nada fácil y, a veces, se me hacía agotador. Luego, en la escuela, me esperaban no pocas miradas inquietas de otros tantos niños pequeñitos que, si bien iban gustosos al Centro, más que por aprender era por la colación (desayuno y almuerzo) que, en algunos casos, no les suministraban sus familias.

Mientras los contemplaba perpleja, veía en sus rostros la huella que su cansancio físico dejaba entrever después de haber empleado dos o más horas caminando hasta llegar al establecimiento. Visto lo cual, mi cansancio y agotamiento se traducía en una acción gratificante.

Era muy joven. Con toda la pasión y entrega realizaba mis clases o, más bien, ayudaba a aquellos niños que no podían aprender de la misma forma que sus compañeros por cuanto que necesitaban otro tipo de metodología. Recuerdo de esos años que, mientras mis colegas salían a tomar café durante el recreo, yo prefería quedarme en la sala de clase con ellos, con mis niños, como les llamaba, ya que no querían salir; sólo querían mi atención y ayuda. Fue así como conocí a mis niños, con sus dudas, sus temores, su dolor y, en algunos casos, con sus angustias de sentirse rechazados, poco comprendidos y nada queridos.

Recuerdo a Yasna, una niña con discapacidad motora; Mayorit, con problemas de audición; Juanita, con problemas de aprendizaje. Cada una con sus dificultades para poder integrarse social y académicamente en la escuela y en su curso. A partir de esta realidad, comencé a preocuparme, realmente, por la integración escolar y social de las personas con necesidades educativas especiales.

Estos y otros muchos recuerdos han ido llenando mi corazón de pasión, por entender que todo ello sucede, muy especialmente, en este tipo de escuelas con índice de alta vulnerabilidad social, donde asisten niños de bajas condiciones económicas; niños que no alcanzan el rendimiento adecuado, que no superan la meta de lo que deberían saber para su edad; niños que viven en familias con grandes problemas sociales y económicos. Niños, en definitiva, que llamamos de alta vulnerabilidad.

JUSTIFICACIóN E INTERéS DEL ESTUDIO.

Si bien existen escuelas de alta vulnerabilidad, también existen niños vulnerables. En estas escuelas se están desarrollando "Proyectos de Integración Escolar" para niños con necesidades educativas especiales que, aunque están funcionando con cierta normalidad, sin embargo se hace necesario conocer, objetivamente, qué está sucediendo realmente como consecuencia de su implementación, qué factores influyen en esta realidad, qué aspectos, positivas y negativos, se detectan, a favor o en contra, para la obtención de mejores resultados académicos y de gestión.

Para ello, hemos contextualizado nuestra investigación en una comuna, con altos índices de vulnerabilidad, de la VIII región de Chile. Nos referimos a la comuna de "Santa Bárbara". Una comuna con altos índices de cesantía o desocupación, como se recoge en la encuesta CASEN 2006, señalando un índice de pobreza del 24, 6%. entre familias de clase media y, sobre todo, de clase baja.

La comuna de "Santa Bárbara" se encuentra en la VIII Región (Bio-Bio). Está región es una de las quince regiones en que se encuentra dividido el territorio chileno. Está compuesta por cuatro provincias: Concepción, ñuble, Bio-Bio y Arauco. Entre todas ellas suman 54 comunas. La Región de Bio-Bio es la segunda más importante del país después de la Región Metropolitana de Santiago. Su capital es la ciudad de Concepción, ciudad hoy prácticamente destruida, mientras escribo estas líneas, por los efectos devastadores del terremoto ocurrido, amén de sus muchas y repetidas réplicas, a las 03:00 hora española, de la madrugada del domingo 28 de febrero de 2010.

La Provincia de Bio-Bío, perteneciente a la VIII Región del Bio-Bío, tiene por capital a la ciudad de Los ángeles. Su población de 353.315 habitantes, según el censo de 2002, ocupa una superficie de 14.987,9 km². La VIII Región del Bío-Bío limita, al Norte, con la Séptima Región del Maule; al Oeste, con el Océano Pacífico; al Este, con la República Argentina y, al Sur, con la IX Región de la Araucanía.

Dentro de la Provincia del Bio-Bío, está, como ya hemos anunciado, la comuna de "Santa Bárbara" que fue fundada el 4 de Julio de 1758 por D. Manuel Amat y Juniet, gobernador de Chile, que dispuso la fundación de villas y fuertes quedando, así, mas guarnecida la frontera. El río Bío-Bío se convirtió en una frontera natural que fijó un tipo de contacto, característica de los espacios fronterizos, como es el caso, entre una sociedad europea y otra nativa.

El nombre de la comuna le fue dado en honor a Doña Bárbara de Braganza, esposa del Rey Fernando IV. Es una comuna de clima mediterráneo: caluroso y seco en verano, frío y lluvioso en invierno. En ella se respira un aire puro dentro de un ambiente, a diferencia de los años de su fundación, de paz y armónica convivencia entre residentes y visitantes.

En el año 2004 se divide la comuna en dos: "Alto Bio Bio", que involucra al sector cordillerano, y "Santa Bárbara", la comuna madre que abarca el sector precordillerano. Sus actuales datos territoriales y demográficos, nos hablan de una población total, referida a la comuna, de 12.943 personas (I.N.E., censo de 2002) de las que un 38% pertenecen al área rural y un 72% al área urbana.

El 24,6% de la población vive en un nivel de pobreza bastante elevado como consecuencia de sus bajos índices socioeconómicos.

Sus principales fuentes de ingreso provienen de su actividad agrícola y de la explotación forestal, amén de otras fuentes, aún hoy en estado incipiente, como el turismo que empieza levemente a dejarse notar.

OBJETIVOS/INTERROGANTES DE LA INVESTIGACIóN.

Al redactar los objetivos de esta investigación, nos surgieron las siguientes preguntas:

¿Qué sucede en estas escuelas de alta vulnerabilidad?

¿Qué factores inciden en los proyectos de integración escolar en escuelas de alta vulnerabilidad?

¿Cómo se relaciona la vulnerabilidad social y las necesidades educativas especiales?

Para dar respuesta a estas preguntas, plantearemos y, posteriormente, desarrollaremos el siguiente objetivo general:

"Valorar la situación de escuelas de alta vulnerabilidad de la comuna de "Santa Bárbara" situada en la VIII Región del Bio Bio. Chile, desde el discurso político-educativo contenido en los Proyectos de Integración Escolar, y clarificar la relación existente entre vulnerabilidad y necesidades educativas especiales, considerando sus indicadores de eficiencia interna, sus fortalezas y sus debilidades.

CAPITULO I

EL PROBLEMA OBJETO DE INVESTIGACIóN.

EVIDENCIA DEL PROBLEMA:

La educación, en Chile, ha pasado por una serie de transformaciones que se relacionan con dos pilares fundamentales, como son: la calidad y equidad de la educación, implementados por sendas Reformas Educacionales.

Dentro de esta reforma, el concepto de equidad, es el que prima, fuertemente, en el ámbito de la Educación Especial, ya que éste, es considerado como una forma de brindar las mismas condiciones, oportunidades y bienestar a todas las personas en el área de la educación, estableciéndolo como un principio de igualdad, el cual ayuda a concebir la educación especial como un eje fundamental para la reforma educacional.

El escenario actual en el cual se mueve la Educación Especial, propone un modelo integral y multisistémico, que forme y eduque al individuo con necesidades educativas especiales, dentro de sus propios entornos y a lo largo de su vida. Esto supone, por tanto, la participación de diferentes actores en el proceso de enseñanza - aprendizaje: familia, profesionales de la salud y de la educación, además de los distintos organismos comunitarios que conforman una red de apoyo lo suficientemente fuerte para potenciar las capacidades de las personas con NEE.

Frente a esta postura, la Educación Especial en Chile, hoy se concibe como "una modalidad del Sistema Educativo, que desarrolla su acción de manera transversal en los distintos niveles, tanto de los establecimientos de educación regular como especial, del sistema escolar, proveyendo un conjunto de servicios, recursos humanos, técnicos, conocimientos especializados y ayudas para atender las necesidades educativas especiales que puedan presentar algunos alumnos de manera temporal o permanente a lo largo de su escolaridad ( Política de Educación Especial 2005) para hacer posible "el derecho a la educación de todos sin exclusiones constituyendo un desafío colectivo de transformación y de cambio cultural en nuestra sociedad" (Política Nacional de Educación Especial en Chile, Mineduc, 2005).

Considerando los datos estadísticos entregados por la Política de Educación Especial en el año 2005, la matrícula de alumnos en escuelas especiales y en escuelas básicas con proyectos de integración, se ha visto incrementado, considerablemente, hasta alcanzar la cifra de 143.628 alumnos con discapacidad para todo el sistema educacional. ( MIneduc 2005). La integración escolar se basa en el derecho de las personas con discapacidad a participar en todos los ámbitos de la sociedad, recibiendo el apoyo que necesitan en el marco de las estructuras comunes de educación.

La evolución de la matrícula de integración escolar ha aumentado en los últimos años en un 616,5%. Este significativo incremento ha sido el resultado de la política de integración escolar que viene impulsando el Ministerio desde 1997. Se estima, para los próximos años, un aumento de cobertura aproximado de 3.000 alumnos anuales, en concordancia con las tendencias de los últimos años. (MINEDUC, 2005).

Desde al año 1990, el MINEDUC ha impulsado estrategias de atención a las poblaciones más vulnerables, focalizando un grupo de escuelas subvencionadas por el Estado que reciben atención preferente. Dentro de este tipo de políticas se sitúan los "Proyectos de Asesoría" a establecimientos de alta vulnerabilidad.

Dentro de nuestro país encontramos un número considerable de familias en extrema pobreza que, evidentemente, repercute directamente en las personas, ocasionado un aspecto de vulnerabilidad social. Este tipo de pobreza se acentúa, de una manera muy especial, en la VIII Región con un porcentaje de hogares que la padecen en torno al 17, 32%, según los datos recogidos en la Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN, 2006). Considerando estos datos, se hace necesario indagar en esta Región y, en especial, en la comuna de "Santa Bárbara", donde encontramos escuelas con altos índices de vulnerabilidad que están desarrollando proyectos de Integración Escolar.

Una respuesta a favor de la calidad de la Educación Especial que ya empieza a dejarse notar, como señalan los estudios, tiene su punto de incidencia positiva en el aumento de la matrícula en todas los establecimientos del país que están integrando a educandos con necesidades educativas especiales, incluyendo las escuelas de alta vulnerabilidad lo que, sin duda alguna, es un buen motivo para investigar qué tipo de respuesta, en la práctica diaria de hacer docente, están impulsando los proyectos de integración escolar que, en teoría se ofertan como muy positivos.

PLANTEAMIENTO.

Sin duda, el considerable aumento de la matrícula de educación especial, ha significado aceptar las diferencias, el respetar y ser tolerantes.

Si bien los derechos humanos nos señalan que toda persona tiene derecho a la educación, se ha producido que en muchos establecimientos educacionales abran sus puertas, para atender a la diversidad. Pero como ya se había señalado, es necesario indagar, ir más allá; adentrarse en ésta dinámica educativa y comprobar si esta dinámica está siendo eficaz.

Por lo anteriormente expuesto hasta este momento, nos surge la siguiente pregunta: ¿Qué factores positivos y negativos, inciden, en los "Proyectos de Integración Escolar" desarrollados en las escuelas de alta vulnerabilidad?

Para dar respuesta a esta interrogante, hemos utilizado, junto con la técnica de la entrevista a directivos, profesores y familias, el análisis de los Proyectos Educativos Institucionales, las Memorias de los establecimientos, los Informes Psicopedagógicos y las Adecuaciones Curriculares, con el fin de comprobar cuál es la relación entre vulnerabilidad e integración escolar y, consecuentemente, analizar el rol de los "Proyectos de Integración" en estas escuelas.

OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIóN.

Basado en lo anteriormente descrito, se formulan los siguientes objetivos, que orientan la investigación.

  • Describir como los profesionales de la educación y familia perciben el proceso de integración escolar.
  • Describir como las variantes socioeconómicas inciden en la educación de niños vulnerables de la comuna de Santa Bárbara.
  • Analizar la relación entre vulnerabilidad social y necesidades educativas especiales.
  • Observar y analizar la documentación interna oficial de los establecimientos educacionales, como; proyecto educativo institucional, informes psicopedagógicos y adecuaciones curriculares..
  • Prescribir las debilidades y fortalezas de los proyectos de Integración escolar de las escuelas de alta vulnerabilidad.

CAPITULO II

LA EDUCACION GENERAL EN CHILE: COORDENADAS ESPACIO- TEMPORALES.

La historia de la educación en Chile se inicia con el asentamiento de sus primeros pobladores autóctonos. Corrían aquellos años en que reinaban los primeros indígenas, los "Atacameños". Ellos mismos fueron los primeros maestros en desarrollar un tipo de enseñanza para su subsistencia, como recoge Labarca en sus escritos. Así, lo mismo domesticaron la llama que aprendieron a hilar y desarrollar esta técnica, a fabricar utensilios de madera, a trabajar la cerámica y la artesanía, en general. Estas técnicas de enseñanza las transmitían y las utilizaban para sobrevivir. Fue un pueblo muy evolucionado y considerado como "de los más inteligentes" por muchos de sus estudiosos.

En este sentido es fundamental mencionar la enseñanza de los sacerdotes, chamanes u otros que ayudaron en los primeros inicios de la educación, como menciona Labarca, A. (1939:5-6): "Si hubo alguna enseñanza intencionada fue la de los chamanes o sacerdotes, los machis y los que hacían profesión de brujos". Las primeras enseñanzas colegiadas surgen en la época colonial. Sus responsables son los sacerdotes, fundadores de las primeras escuelas en las que enseñan la doctrina de la iglesia y la cultura occidental a través de una transmisión autoritaria de su contenido. Posteriormente, conseguida la Independencia, se fomenta la instrucción intelectual de la población, apareciendo la educación como una entidad formal fuertemente influenciada por ideas culturales que dieron luces a la primera Ley de Instrucción Primaria.

En 1813 se crean las primeras escuelas de niñas anexas a los conventos. La educación siguió creciendo, ininterrumpidamente, desde fines del siglo XIX, al amparo de la Constitución de 1883 que reconoció la libertad de enseñanza y el rol del Estado como responsable de la educación del país, otorgando a la enseñanza un carácter laico que se perpetuaría hasta el año 1925.

Núñez, I. (1997: falta la página) señala: "Se dictó una Ley de Educación Primaria que estableció la obligatoriedad de la misma y facilitó la tendencia del crecimiento del sistema". En la segunda mitad del siglo XIX se constituyó el sistema nacional de educación, apareciendo la primera ley sobre Instrucción Primaria, dictada en 186O. Reconociendo el carácter unitario del Estado, con gran influencia cultural y educativa francesa, el sistema se organizó de forma centralizada. Debido a la gran preocupación del Estado por la educación, es que se expandió de manera significativa la matricula, incrementándose año a año.

En la Constitución de 1925, artículo N° 10, 7, se establece que la educación pública es una "atención preferente del Estado", lo que suponía mejorar y extender constantemente los servicios educativos. En 1965 se gesta una nueva reforma educacional bajo el gobierno de Eduardo Frei Montalva, que modificaba los planes y programas de la Enseñanza Básica y Media en sus diversas especialidades técnico- profesionales. Estamos en los inicios de una época fructífera ya que se planteaban objetivos que vinculaban la educación con la realidad nacional.

En esta nueva reforma se plantea la educación tal como está en estos momentos: una Educación Básica de ocho años (de 1° a 8 ° Básico) y una Educación Media de cuatro o cinco años, con dos posibles modalidades, a saber, la Científico-humanista y la Técnico- profesional.

Entre los años de 1950 a 1964 se produce una expansión de la cobertura escolar que coincide con la inversión estatal realizada por los gobiernos de González Videla, Ibáñez y Alessandri, sobre todo en construcciones escolares, en equipamientos didácticos y en formación o capacitación de maestros y profesores.

De 1964 a 1974 sigue el crecimiento, ya experimentado, en infraestructuras y en capacitación de profesionales de la educación para cubrir toda la cobertura nacional.

Entre 1974 y 1990 se produce una desaceleración por la crisis del gasto público en educación, provocando una caída en el ámbito de la expansión, y un retroceso en la matrícula en zonas de bajo acceso.

En los años posteriores se generan grandes transformaciones en la educación. En tiempos de la Junta de Gobierno de la República de Chile se cede la gestión educativa a instituciones intermedias, sostenedores y empresarios particulares, generando un plan de descentralización que admite que la administración sería competente a las municipalidades de cada lugar y que sólo los aspectos técnicos quedarían en manos del Gobierno y su correspondiente Ministerio, comenzando, así, el crecimiento significativo de los colegios particulares y la aprobación de nuevos programas de Estudio. En marzo de 199O, en los últimos días del régimen del General Augusto Pinochet Ugarte, se aprobó la Ley N° 18.962 Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza.

LEY N° 18962 LEY ORGáNICA CONSTITUCIONAL DE ENSEñANZ, 1990

La Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza, publicada el día 10 marzo de 1990, desde ahora en adelante LOCE, tiene por objeto fijar los requisitos mínimos que deberán cumplir los niveles de Enseñanza Básica y de Enseñanza Media, en la cual el Estado debe velar por su cumplimiento y normar el proceso de reconocimiento oficial de los establecimientos educacionales de todo nivel. Fue dictada por la Junta de Gobierno y promulgada bajo el gobierno de Augusto Pinochet Ugarte, el 7 de marzo de 1990.

De acuerdo a la Constitución Política de esos tiempos, los elementos del derecho a la libertad de enseñanza que deben ser regulados por la LOCE son tres:

  1. Los requisitos mínimos que deben exigirse en cada uno de los niveles de la Enseñanza Básica y Media.
  2. Las normas objetivas, de general aplicación, que permitan al Estado velar por el cumplimiento de estos requisitos mínimos.
  3. Los requisitos para el reconocimiento oficial de los establecimientos educacionales de todo nivel.

Ya en los años posteriores, el gobierno del Presidente Patricio Aylwin, propuso modificaciones a esta ley, pero sólo se aceptaron la actualización de los contenidos y la reorganización del currículo a través de un Decreto que modificaba los objetivos fundamentales y los contenidos mínimos obligatorios para la Enseñanza Básica y la Enseñanza Media en el año 1996. En este contexto se genera la Reforma Educacional actual, que origina el reajuste de los programas y contenidos que permanecían sin cambios desde la década de los ochenta, se mejora la calidad de la educación en Chile y se logra un mejor acceso y una mayor descentralización del proceso educativo basada en los ejes y principios de calidad en cuanto a: garantizar aprendizajes significativos, potenciar la equidad a través de una discriminación positiva y fomentar la participación de todos los agentes de la comunidad educativa.

A partir de estos principios se definen algunos aspectos pedagógicos que contienen un fuerte compromiso de cambio. Entre ellos se encuentran las "Escuelas Efectivas", a través de las cuales se pretende alcanzar niveles de calidad bajo el principio de la equidad, lográndose un buen nivel de rendimiento académico, conjuntamente con la capacidad de las escuelas de compensar las desigualdades que se producían en la educación de principios de la década de los noventa como queda de manifiesto con los bajos resultados alcanzados por las escuelas públicas en sus puntajes, en el sistema de medición de la calidad en educación, desde ahora SIMCE.. Lamentablemente, la realidad nacional indica que existen diferencias notorias en cuanto a la calidad de enseñanza entre escuelas públicas y privadas, asociadas a niveles de ingreso familiar. Sin embargo, la preocupación por las posibilidades del sistema escolar de romper con estas desigualdades sociales se está enfocando con un trabajo en el propio establecimiento y en su comunidad educativa.

Al trabajo de las "Escuelas Efectivas" se suma la creación de un historial de programas entre los que destaca el programa P- 900 destinado a mejorar las competencias curriculares del 10% de la población escolar con muy bajo rendimiento, potenciando, principalmente, las áreas de lectura, escritura y matemática. Para ello, el Gobierno proporciona material didáctico, capacita a los profesores y realiza un seguimiento de los resultados de los estudiantes.

Posteriormente, siguiendo la línea de la Reforma, se crean dos programas de "Mejoramiento de la Calidad y Equidad": el básico, recomendado para la integración y superación de la inequidad, y el rural. Otro aporte impulsado por la Reforma Educacional fue la creación del "Fondo de Proyectos de Mejoramiento Educativo" cuyo principal objetivo fue promover y financiar proyectos que surgieran de las necesidades y del contexto de las propias escuelas. Lo mismo que la Campaña de "Lecto-escritura y Matemáticas" y el proyecto de "Asesoría a Escuelas Prioritarias".

Aún con estos proyectos, se observa en la educación chilena una alta variabilidad, baja estabilidad y aleatoriedad en los resultados de aprendizaje en las escuelas que participan de estos programas, lo que se interpreta como falta de efectividad de los procesos de cambio educativo.

Educar en la diversidad requiere la creación de programas de mejoramiento enfocados a numerosas situaciones de vulnerabilidad, entre éstas, la atención y apoyo a las necesidades educativas especiales, cada vez más presentes en la realidad de las escuelas regulares, lo que ha promovido un movimiento de integración escolar en Chile respaldado por una serie Leyes y Decretos, entre los que cabe destacar, en este momento, la Ley N° 20.248 de Subvención Escolar Preferencial, del año 2008.

LEY N° 20.248 DE SUBVENCIóN ESCOLAR PREFERENCIAL DEL AñO 2008.

Dentro de las tareas fundamentales del Gobierno de Michelle Bachelet, se establece el mejoramiento a la educación. En este sentido, se hizo prioritario implementar una ley, para todos aquellos establecimientos con altos índices de vulnerabilidad, que tenían una baja considerable en matrícula y bajos rendimientos en pruebas nacionales de medición educativa.

A partir de lo anterior se establece la ley de subvención preferencial, que estipula lo siguiente: "Créase una subvención educacional denominada preferencial, destinada al mejoramiento de la calidad de la educación de los establecimientos educacionales subvencionados, que se impetrará por los alumnos y alumnas prioritarios o de lata vulnerabilidad que estén cursando primer o segundo nivel de transición de la educación parvularia y educación general básica".

Esta ley, que parte de la base de que es más díficil educar a los niños que vienen de un entorno socioeconómico desfavorable, pone especial énfasis en las escuelas que atienden a estos niños, dotándolas de más recursos. Se consideran alumnos y alumnas prioritarios aquellos estudiantes cuyas familias vivan en situación socioeconómica deficiente y, además, que presenten dificultades para seguir su proceso educativo.

Bajo esta mirada, el Ministerio de Educación ha implementado políticas de asesoría a escuelas en condiciones de vulnerabilidad a través de diversos proyectos. Estos establecimientos, cuentan con el apoyo de diversas instituciones encargadas de apoyar y facilitar el aprendizaje de niños en condiciones de vulnerabilidad.

En Chile, hay un total 100 escuelas de alta vulnerabilidad ubicadas en las Regiones Metropolitanas, de Valparaíso, Bío-Bío y Araucanía.

Las escuelas de alta vulnerabilidad son una realidad que afecta a un porcentaje considerable de establecimientos en el país. Esta característica socio-cultural tiene sus repercusiones en diversos aspectos de la vida de quienes pertenecen a dichos contextos, trascendiendo dicha repercusión a nivel, social, cultural, educativo, afectivo, laboral, etc.

Estas escuelas se caracterizan por atender a estudiantes de familias de nivel socio-económico bajo y medio-bajo y que, además, sus resultados de aprendizaje son persistentemente insuficientes. En general, estas escuelas presentan una tasa de matrícula en clara y constante disminución, una importante rotación de estudiantes y unos porcentajes de alumnos que repiten curso, considerablemente superiores al promedio nacional.

Este tipo de establecimientos presentan una alta fragilidad institucional; sus prácticas organizacionales y pedagógicas no facilitan el desarrollo de procesos sistemáticos. Junto a estos inconvenientes, persisten diversos problemas, aún no resueltos, que afectan a la gestión escolar, a la gestión curricular, a los procesos de enseñanza y aprendizaje y al clima relacional.

LEY N° 20.370, ESTABLECE LA LEY GENERAL

DE EDUCACIóN

La ley general de Educación, desde ahora en adelante LGE, constituye la normativa marco en materia de educación. Su entrada en vigor en 2009, deja sin efecto la anterior Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza, vigente desde 1990. Surge como respuesta a las masivas movilizaciones estudiantiles, ocurridas a lo largo de todo el país en abril de 2006, que llamaban a reformar la educación pública del país. Después de recoger la opinión de diversos actores relacionados con la educación, el Gobierno, junto a las dos grandes coaliciones representadas, llega a un acuerdo en la materia y envía al Parlamento, en abril de 2007, un proyecto para su discusión. Dos años más tarde, dicho proyecto es aprobado y fue promulgado, como ley de la República el 17 de agosto de 2009 y publicada en el Diario Oficial, el 12 de septiembre del mismo año.( www. Wikipedia.org/wiki/ley general de educación).

La ley contempla modificaciones importantes en los procesos de admisión, currículum, y reconocimiento oficial de los establecimientos educacionales. Ante todo, limita la facultad que tienen los establecimientos de discriminar a sus alumnos por motivos económicos. En lo que respecta a los niveles de educación, se reduce la educación básica en seis años y la educación media aumenta en dos años. Finalmente, aumenta los requisitos que deben cumplir los responsables de un establecimiento para obtener el reconocimiento oficial del Estado.

La LGE establece, en su artículo 2°: "La educación es el proceso de aprendizaje permanente que abarca las distintas etapas de la vida de las personas y que tiene como finalidad alcanzar su desarrollo espiritual, ético, moral, afectivo, intelectual, artístico y físico, mediante la transmisión y el cultivo de valores, conocimientos y destrezas. Se enmarca en el respeto y valoración de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, de la diversidad multicultural y de la paz, y de nuestra identidad nacional, capacitando a las personas para conducir su vida en forma plena, para convivir y participar en forma responsable, tolerante, solidaria, democrática y activa en la comunidad, y para trabajar y contribuir al desarrollo del país".

La LGE nos define el término de educación, resaltando que abarca todos los ámbitos de la vida. Se destaca el respeto hacia los derechos y valores fundamentales de las personas.

NIVELES Y MODALIDADES DE LA EDUCACIóN

GENERAL.

El Sistema de Educativo Chileno, organiza la enseñanza no universitaria en tres niveles:

  • Educación Preescolar.
  • Educación Básica.
  • Educación Media.

La Educación Preescolar o también llamado educación Parvularia constituye el primer nivel educativo, de carácter no obligatorio, que atiende a niños y niñas desde los 84 días hasta los 6 años de edad. Se divide en dos Ciclos que incluyen tres niveles, a saber: Sala Cuna, Nivel Medio y Nivel de Transición.

En este sentido la LGE, en su Artículo 18 dice "La Educación Parvularia es el nivel educativo que atiende integralmente a niños desde su nacimiento hasta su ingreso a la educación básica, sin constituir antecedente obligatorio para ésta. Su propósito es favorecer de manera sistemática, oportuna y pertinente el desarrollo integral y aprendizajes relevantes y significativos en los párvulos, de acuerdo a las bases curriculares que se determinen en conformidad a esta ley, apoyando a la familia en su rol insustituible de primera educadora".

Se establece según el Decreto 289 del año 2001 el curriculum oficial de Educación Parvularía, el cual lleva por nombre Bases Curriculares. Con este decreto se proponen establecer una relación más cercana y copartícipe con la familia y dar continuidad, coherencia y progresión al currículo de la educación parvularia posibilitando una mayor articulación entre Educación Básica y Parvulario.

La educación parvularia acerca los primeros aprendizajes, oportunos y pertinentes, a sus características, necesidades e intereses, fortaleciendo sus potencialidades para un desarrollo pleno y armónico de su personalidad de manera que le sirvan como base para las etapas futuras de la vida escolar.

Nivel de Educación General Básica. Según lo establecido en la norma, "Tiene como objetivo que todos los niños y niñas alcancen los objetivos fundamentales propuestos por el currículum nacional". Esta Etapa de la enseñanza, se divide en dos Ciclos y, a su vez, se subdivide en seis Niveles Básicos: NB1, NB2, NB3, NB4, NB5 y NB6.

En este sentido la LGE, en su artículo 19, dice: "La Educación Básica es el nivel educacional que se orienta hacia la formación integral de los alumnos, en sus dimensiones física, afectiva, cognitiva, social, cultural, moral y espiritual, desarrollando sus capacidades de acuerdo a los conocimientos, habilidades y actitudes definidos en las bases curriculares que se determinen en conformidad a esta ley, y que les permiten continuar el proceso educativo formal".

El Decreto Supremo de Educación N° 240, de 1999, que contiene los objetivos fundamentales y los contenidos mínimos obligatorios de la Enseñanza Básica, fija las normas generales para su aplicación, proporcionando "prioridad al deber que tiene toda enseñanza de contribuir simultáneamente a dos propósitos. Primero, al desarrollo personal pleno de cada uno de los chilenos y chilenas, potenciando al máximo su libertad y sus capacidades de creatividad, iniciativa y crítica. Segundo, al desarrollo equitativo, sustentable y eficiente del país". Por esto, se entienden los objetivos fundamentales como las competencias que deben cumplir los alumnos y alumnas en los distintos niveles escolares para conseguir los fines y requisitos establecidos al finalizar la Enseñanza Básica.

Las políticas del Nivel de Educación Básica se orientan entorno a la calidad, es decir, establecer exigencias para el cumplimiento de los aprendizajes esperados prescritos en el currículo nacional.

Bajo los principios de equidad y discriminación positiva, se han impulsado estrategias de atención a las poblaciones más vulnerables, las cuales presentan condiciones sociales y económicas desfavorables que hacen adversos los aprendizajes

Nivel de Educación Media. Se contempla como el nivel a seguir después de completar la Educación Básica y tiene carácter obligatorio. Vela por el desarrollo de conocimientos, habilidades, actitudes que le permitan integrarse en la sociedad. Esta enseñanza habilita a los jóvenes para continuar su proceso educativo a nivel superior o bien incorporarse a la vida del trabajo.

La LGE en su artículo 20, dice :"La Educación Media es el nivel educacional que atiende a la población escolar que haya finalizado el nivel de educación básica y tiene por finalidad procurar que cada alumno expanda y profundice su formación general y desarrolle los conocimientos, habilidades y actitudes que le permitan ejercer una ciudadanía activa e integrarse a la sociedad, los cuales son definidos por las bases curriculares que se determinen en conformidad a esta ley. Este nivel educativo ofrece una formación general común y formaciones diferenciadas. Estas son la humanístico-científica, técnico-profesional y artística, u otras que se podrán determinar a través de las referidas bases curriculares".

Este nivel comprende, en nuestro país, dos modalidades: Científico-humanista y Técnico-profesional, ésta última para aquellos jóvenes que se interesen en aprender un oficio a la vez que cursan el nivel de Educación Media.

De acuerdo al los planteamientos del Ministerio de Educación: "El Sistema de Enseñanza Media se ha planteado elevar la calidad de la oferta educativa, asumiendo dos desafíos. El primero, es mejorar las trayectorias educativas de los jóvenes, lo que implica la formación y desarrollo de opciones profesionales y laborales que les permita concretar sus proyectos de vida y contar con mejores oportunidades para continuar sus estudios y/o incorporarse a la vida laboral. El segundo desafío es contar con establecimientos de enseñanza media que mejoran significativamente las condiciones y oportunidades de aprendizaje y el desarrollo de contextos de enseñanza desafiantes para sus estudiantes".

RESPUESTA EDUCATIVA: LA ATENCIóN A LA DIVERSIDAD.

...Una escuela para todos, donde considere todo tipo de NEE deben ser cubiertas, no como un servicio particular sino como un servicio más de la escuela, que eduque a todos, una escuela que respeta la diversidad. García Pastor 1993.

A nivel mundial ha ocurrido un cambio de paradigma en la Educación Especial, esto ha sido apoyado por la influencia de la legislación y los acuerdos internacionales en el ámbito de los derechos humanos, sociales, económicos y culturales de las personas. Por ejemplo, la declaración universal de derechos humanos de 1948 , en la que se reconoce el derecho de todas las personas a la educación; el programa de acción mundial para los impedidos (1983), el que subraya el derecho de las personas con discapacidad a tener las mismas oportunidades; la conferencia mundial sobre Educación para todos 1990 Jomtien, Tailandia, la cual presta atención a las necesidades básicas de aprendizaje de las personas con discapacidad y se toman medidas para garantizar a estas personas la igualdad de acceso a la Educación. En esta se adoptaron los principios de normalización, integración y participación.

En el año 1994 tiene lugar dos acontecimientos , por una parte la publicación de las normas uniformes de las naciones unidas, la cual establecer la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad; y en segundo lugar la conferencia mundial sobre necesidades educativas especiales, en el cual se define el concepto Necesidades Educativas Especiales desde ahora en adelante NEE.

En 1996 Kingston, en la VIII reunión de ministros de educación de América Latina y el Caribe, se recomienda fortalecer las condiciones y estrategias que favorecen el desarrollo de las escuelas para que atiendan niños con NEE. Aquí se exige que se fomente la solidaridad, cooperación entre los alumnos, se regule la calidad de enseñanza y eficacia de todo el sistema educativo.

En Santo domingo, en febrero 2000, se realiza la conferencia mundial Educación para todos, la cual se establecen acuerdos importantes para la atención ala diversidad; en Dakar, abril 2000 se establece la Educación inclusiva, se exige que la inclusión sea una responsabilidad colectiva.

Como consecuencia de éstos tratados internacionales, en Chile, se generaron nuevas Políticas Educativas, a lo largo del sistema educacional.

Es así, como la educación especial en Chile, es el último nivel que se reformula para finalizar la reforma educativa, la cual tiende a resguardar el derecho a la educación para todos, brindando una educación de calidad y equidad, basándose en el derecho que tienen todas las personas a desarrollarse en una sociedad con igualdad de oportunidades, sin ser discriminados y de esta forma alcanzar una opción educativa con los apoyos necesarios para integrarse en esta sociedad.

Es así, que gracias a los planteamientos y tratados internacionales, han surgido políticas en apoyo a las personas con NEE.

Como figura en la Declaración de Salamanca, en su Artículo 2, estipula que: "Las escuelas ordinarias con esta orientación integradora representan el medio más eficaz para combatir las actitudes discriminatorias, crear comunidades de acogida, construir una sociedad integradora y lograr la educación para todos; además, proporcionan una educación efectiva a la mayoría de los niños y mejoran la eficiencia y, en definitiva, la relación costo-eficacia de todo el sistema educativo".

Es así como las escuela deben ofrecer, una respuesta educativa diversificada; evitando la discriminación y respetando las características y necesidades individuales de todos alumnos y alumnas.

Como señala López M. (2004: 60) "....solo la aceptación y el reconocimiento de las personas excepcionales como persona radica hoy el sentido de lo humano, este planteamiento ha querido prestar atención a la bondad, el amor, el respeto y la afectividad hacia todas las personas, una sociedad que entienda y trabaje para todos sin discriminación"

En este sentido, todo sería distinto. Creemos que de alguna forma las personas con NEE han querido ayudar a entender lo humano, la esencia del vivir y sentir distinto, de aceptarnos tal cual somos, de poder cambiar esta sociedad.

Como una forma de construir un sistema sin exclusiones y mejorar la eficacia del sistema educativo, se hace necesario entregar y acceder a una cultura integradora.

Los establecimientos educacionales, deben abrirse a una cultura integradora, sin discriminaciones y sin exclusiones, considerando a las personas tal cual son, sin pedir requisitos a la hora de entrada, más aceptando la diversidad de origen , procedencia, etc.. López Melero (2004: 43) "Si la educación pública es responsable de la búsqueda de un modelo de ciudadanía y de persona comprometida, la escuela tiene que ser militante defensora de la socialización y de aquellos valores".

Esta madurez ética de la escuela pública tiene que ser fundamentalmente crítica y reflexiva. . La ética democrática se constituye como una ética cívica donde las claves giran en torno a los valores de libertad e igualdad, es decir: en torno a las virtudes de tolerancia, solidaridad y justicia social.

Dentro de todo proyecto educativo debe existir la atención a la diversidad, entregando los recursos, estrategias y apoyos educativos a todos. La escuela debería ser el reflejo de una cultura integradora , una escuela con y para todos sin discriminaciones de ninguna categoría, "se trata de construir una escuela inclusiva supone reconocerla como comunidad de todos, reconocer el derecho a la diferencia, a las manifestaciones distintas y a la participación sin exclusiones de toda persona" ángeles Parrilla en López Melero (2006: 29)

Esto supone una nueva concepción de escuela abierta a la diversidad, que fortalece el desarrollo de todos sus alumnos y alumnas respetando sus características, capacidades, ritmos y estilos de aprendizaje.

Un modelo de escuela en el cual todos los alumnos tengan las mismas oportunidades, pero a su vez reciban una atención individualizada. Tal como Cano, R. (2003: 47) sintetiza en el siguiente esquema:

Como se observa en el esquema anterior, la integración escolar requiere de un cambio importante en la concepción de la escuela, que favorezca el desarrollo de todos los estudiantes, que sea abierta a la pluralidad y diversidad.

Por lo anterior, grandes son los esfuerzos requeridos de quienes tienen en sus manos la posibilidad de mejorar el sistema educativo; una mejora que es absolutamente necesaria, especialmente cuando se entiende lo importante que es para una persona, que antes no podía acceder a en ciertos lugares, o beneficiarse de una cultura integradora, ahora poder participar de un espacio común.

Señala Gimeno ( 1995) en la educación, el reconocimiento de la diversidad es el punto de partida para llegar a metas de comprenhensividad.

La educación especial en chile

La Educación Especial en Chile ha pasado por diversas etapas, desde movimientos segregadores, hasta movimientos sociales inclusivos. De manera semejante que el resto del mundo, aunque la historia es más reciente, en todo ámbito.

Es así como el ámbito educativo ha pasado por cuatro etapas según nos señala Monosalva 1993:

Una de las primeras etapas, fue la Etapa Empírico Altruista, en ésta etapa, toda la atención fue de carácter caritativo, existiendo esfuerzos aislados por ayudar a personas con impedimentos. Se inicia la Educación Especial en nuestro país, con la primera escuela especial para niños sordos de Latinoamérica.

La segunda etapa llamada Empírico- Pedagógica, se contempla a inicios del siglo XX con Luis Flores y Miguel ángel Soto. Estos dos maestros crean un movimiento educativo para personas deficientes mentales.

En 1928 se forma la primera escuela especial para deficiencia mental, luego, en 1929, nace la Escuela Especial de Desarrollo, que atiende educacionalmente a deficientes mentales e investiga paralelamente esta área, instaurándose formas de educar a maestros especialistas.

A raíz de lo anterior, surgen intereses tanto del área de la medicina como de la educación, es así como nos encontramos en una nueva etapa conocida como Científico- Pedagógica. Bajo el Decreto 10.968 se crea el Instituto de Pedagogía Terapéutica, se difunden la problemática del niño especial, entregando normas que orienten su tratamiento y promuevan la formación de profesionales especializados.

Finalmente, la etapa Pedagógica- Social, en ésta la comunidad comienza a sensibilizarse por los problemas de las personas con discapacidades intelectuales, se emprende un debate social respecto al tema que logra encausarse en la creación de la Fundación de Leopoldo Donnebaum, cuyo tema principal era enfrentar problemáticas con criterio social, incluyendo en ello a las personas con discapacidad.

Se potencia en Chile una transformación que informa, sensibiliza y compromete a algunos sectores sociales, sin embargo el hecho que marcó el avance de la Educación Especial fue la creación de la carrera de Pedagogía Terapéutica (conocida actualmente como Educación Diferencial), lo cual impulsó la creación de nuevas escuelas y el desarrollo de estudios e investigaciones en el área.

Ley N° 19.284, de Plena Integración Social de Personas con Discapacidad

Iniciándose ya los años ´90, toda la atención se enfocaba básicamente en el diseño de políticas sociales y educativas, cuyas estrategias promovían la generación de condiciones para la integración de las personas con discapacidad en la sociedad.

En el año 1994 aparece la Ley 19.284 de Plena Integración Social de personas con Discapacidad. La aparición de esta ley asentó los primeros pasos hacia la integración social. Se establece y legisla a favor de las personas con discapacidad, la cual demuestra ya un acercamiento hacia el bienestar social, laboral y educacional de las personas consideradas como discapacitadas. Según data en la lectura de esta ley y deja abierta la posibilidad hacia la plena integración social de personas con discapacidad.

Tiene por objeto establecer la forma y condiciones que permitan obtener la plena integración de las personas con discapacidad en la sociedad, y velar por el pleno ejercicio de los derechos que la Constitución y las leyes reconocen a todas las personas. (Ley N° 19.284, Capítulo I art. 1-6, 1994).

Aprobada en éste respectivo año, ya nos demuestra la elaboración y formulación de políticas sociales, que en el mundo se venían difundiendo hace algunos años, en este sentido se afirma el compromiso de de nuestro país, haciéndose parte de estos acuerdos y tratados internacionales a favor de las personas con discapacidad.

Ejemplo de esta ley son los siguientes artículos:

Capítulo II Título IV, artículo 5°: "El sistema escolar en su conjunto deberá ofrecer opciones educativas a través de diferentes modelos de integración escolar en todos los niveles del sistema: prebásico; básico; medio, humanístico-científico, o técnico profesional y superior".

Con la puesta en marcha de la Ley 19.284 se crea el Fondo Nacional de la Discapacidad. Servicio Público autónomo cuya meta es hacer velar por los derechos de las personas con discapacidad, propiciando una integración social, donde existan igualdad de oportunidades mediante una gestión participativa, ética, eficiente y de gestión coordinada.

En el ámbito educacional la ley en el artículo 27, dice: "Los establecimientos públicos y privados del sistema de educación regular deberán incorporar las innovaciones y adecuaciones curriculares necesarias para permitir y facilitar, a las personas que tengan necesidades educativas especiales, el acceso a los cursos o niveles existentes, brindándoles la enseñanza complementaria que requieran, para asegurar su permanencia y progreso en dicho sistema".

Se acentúa que "cuando la naturaleza y/o grado de la discapacidad, no haga posible la señalada integración a los cursos ordinarios, la enseñanza especial se impartirá en clases especiales dentro del mismo establecimiento educacional". (Ley N° 19.284/94, Capitulo II art. 27).

En el año 1998 se publica el Decreto Supremo de Educación N° 01 del año 1998, el cual norma lo establecido en la Ley 19.284. En este decreto se establece que: " El proceso de integración escolar consiste en educar niños y niñas, jóvenes y adultos con y sin discapacidad durante una parte o la totalidad del tiempo en establecimientos de educación común, el que comenzará preferentemente en el periodo preescolar pudiendo continuar hasta la educación superior" (Decreto 1, Capítulo II. art. 4,1998).

La Integración escolar y sus Principios:

El proceso de integración escolar sienta sus bases en movimiento de reivindicación social, influenciado por la lucha de los derechos de todas las personas a ser aceptadas e integradas en la sociedad, tal cual son , no importando sus características personal, más defendiendo sus derechos.

¿Pero cuáles son los beneficios de la integración escolar que hacen de este proceso un bien al estudiante integrado y a la misma sociedad?. La profesora Ortíz González (citado en Rufino C. 2003: 54) señala que:

  • El mejor entorno y lugar natural del niño deficiente es la escuela ordinaria
  • La escolarización en el aula ordinaria presupone para el niño disminuido la educación diferenciada que él precisa.
  • Se superan las clasificaciones entre niños normales y niños disminuidos para concebir a los alumnos como personas diferentes con problemas diferentes

Por otro lado, el MINEDUC (1999: 5) señala que "...para el resto de sus compañeros también ofrece ventajas ya que compartir el aula con distintas personas es una experiencia de aprendizaje enriquecedora que ayuda a conocer y valorar las diferencias individuales".

Para Araneda (et al 1990) los beneficios de la integración escolar son muchos, entre otros:

  1. Posibilidad de establecer variadas relaciones interpersonales.
  2. facilidad para emitir una conducta apropiada y sea reforzada por su entorno en forma natural.
  3. posibilidad de cambiar las percepciones y expectativas de la gente, en definitiva mentalizar y sensibilizar a la sociedad.
  4. posibilidad de mejorar la auto-imagen y las propias expectativas.
  5. facilidad para actuar como un ciudadano libre e independiente.
  6. posibilidad de contribuir al desarrollo de la comunidad de acuerdo a las propias aptitudes.

López Melero (1993:36) expresa que:

  1. La presencia de niños con hándicap en aulas ordinarias dará como resultado un mayor incremento de interacción social y su presencia provocará un aumento de su aceptación social.
  2. los niños integrados será modelados por el comportamiento de sus compañeros "normales" y el contacto y la relación entre ellos producirá un incremento en el autoconcepto y autoestima de los mismos.
  3. la integración escolar dará como resultado, en las personas con hándicap al menos, el mismo rendimiento y aprendizaje que en la situación subnormalizante.

En síntesis, la atención a la diversidad vendría a ser - según estos autores - altamente beneficiosa, ya que otorgaría una gran oportunidad al estudiante integrado de sentirse parte de una sociedad, y a sus compañeros, la gran ventaja de poder conocer realidades diferentes que puedan ser valoradas, cumpliendo un principio básico de la educación: Todas las personas son educables.

Si observamos el siguiente cuadro presentado por Juan José Carrión, quién entiende la Integración escolar como una etapa para llegar a un sistema único, inclusivo y verdaderamente diverso.

Según este esquema, la integración escolar no representa una verdadera atención a la diversidad, pues se centra en las NEE de sus estudiantes y no en su diversidad. No obstante, también existe cierto consenso entre los autores de que la integración escolar es un camino óptimo para lograr la inclusión, y no un obstáculo. En este sentido, podríamos hablar de que la integración es una etapa de transición, en la que debates en torno a la diversidad para abandonar el concepto NEE resultan cada día más interesantes.

Por consiguiente, no se debe dejar de tener en cuenta el gran objetivo de la integración escolar dado por el MINEDUC (2005: 46) "Hacer efectivo el derecho a la educación, a la igualdad de oportunidades, a la participación y a la no discriminación de las personas que presentan necesidades educativas especiales, garantizando su pleno acceso, integración y progreso en el sistema educativo". Así, la educación recupera su auténtico sentido cuando se ofrece el mismo lugar de educación a todos los niños sin discriminación (sea ésta étnica, por género o enfermedad), logrando de esta manera una integración escolar auténtica y legítima (López Melero, 1993:35). "Si, el éxito de la integración escolar no depende de tanto cuanto sea la limitación del niño en particular o los grados o tipos de limitación en general, sino de cómo los servicios (y factores intervinientes) se planteen frente a la misma". (Araneda at al 1990: 62).

Illán Romeu et all (1994:10) dice: "el hecho que existen dificultades debe ser considerado por el profesor como un indicador que es necesario cambiar algo".

Como señala (Beeny 1975. Cit por López M. (2004 :48-49) "No se trata de eliminar las diferencias, sino de aceptar su existencia como distintos modos de ser individuo dentro de un contexto social que pueda ofrecer a cada uno de sus componentes las mejores condiciones para el desarrollo máximo de sus competencias poniendo a su alcance los mismos beneficios y oportunidades de vida normal como al resto de las personas".

Se trata de comprender que lo diversos es normal, la existencia humana es diversa, cada uno de nosotros somos diferentes, por lo cual no podemos quedarnos perplejos frente a las diversidad, no hay seres iguales, cada uno es único e irrepetible.

En este sentido, se hace necesario que no existan una dualidad en el sistema escolar, más bien una escuela abierta para y con la diversidad. Stainback, W. y Stainback 1984, señalaron algunas de las razones por las cuales los sistemas de educación deberían unificarse, la primera es que las necesidades educativas especiales no justifica la existencia de un sistema de enseñanza diferente, la segunda es la ineficacia en el mantenimiento de ambos sistemas de enseñanza.

La aceptación de personas con algún tipo de discapacidad en esta sociedad, nos ayuda a introducir valores, como lo son, la tolerancia, el respeto , el amor por las clases más desfavorecida, de esta forma se iniciar&

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